求是要聞
發(fā)布時間：2009-03-03
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《上海國資》施征
聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)和GSM網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)上存在差異，分拆雙網(wǎng)經(jīng)營有利于聯(lián)通加強業(yè)務(wù)發(fā)展
國務(wù)院國資委網(wǎng)站于3月6日發(fā)布了《2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點工作思路》，明確表示2007年國資委將加大企業(yè)調(diào)整重組力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。
據(jù)了解，國資委已開始著手對21個業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組思路進行深化研究，首先選擇若干個業(yè)務(wù)板塊開展深化研究，增強可操作性，擬成熟一個發(fā)布一個，在此基礎(chǔ)上再選擇其他業(yè)務(wù)板塊開展深化研究。
早在2006年，市場就盛傳大唐、普天、中國電子集團等電信設(shè)備類央企要合并，隨著3G標準的實施，更是給電信運營商的重組提供了一個難得的契機。國資委也曾明確提出，要“改造提升電子信息制造業(yè)，做強做大集成電路、軟件和通信設(shè)備制造業(yè)”。專家認為，電信業(yè)的重組已是箭在弦上。
重組勢在必行
2006年底，國務(wù)院國資委副主任邵寧表示，國有資本今后將向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。在2007年的央企負責人會議上，國資委主任李榮融再次強調(diào)，2007年國資委的著力點將更多地轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理和資本管理，著眼于培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的大公司、大集團。
對此也有人擔憂央企的進一步整合將導(dǎo)致壟斷勢頭抬頭。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林博士對《上海國資》表示，央企重組客觀上確實可能會形成壟斷，但是在國內(nèi)壟斷，不代表在國際市場上也壟斷，應(yīng)當著眼于全球的市場競爭環(huán)境。要在國際舞臺上有中國的元素,打造優(yōu)秀的大企業(yè)集團就是必須的。
他認為，即使央企在國內(nèi)形成了壟斷的局面，國家也可以通過其他政策措施來改善壟斷的負面效應(yīng)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫立堅認為，央企的競爭力不提高，會直接影響到央企所生產(chǎn)的產(chǎn)品的技術(shù)含量，央企的產(chǎn)品很多直接涉及到我國國計民生的重要領(lǐng)域，所以可能會直接造成百姓福利的損失。況且政府不是一個盈利部門，對低效率企業(yè)所需要的額外補貼，會增加政府的財政開支，影響到未來稅收和公共產(chǎn)品的投資規(guī)模，最終受到損失的還是廣大的老百姓。
早在本世紀初期，日本就在為提高本國的國際競爭力對市場、政府和國家三者之間的關(guān)系進行過熱烈的討論。最終形成這樣一個觀念：光有企業(yè)參與的市場會失去國家競爭力，光有強勢的政府而缺乏具有經(jīng)營活力的企業(yè)載體，也會失去國家競爭力。只有官民有效地結(jié)合，才能真正提升一個國家的競爭力。他們的判斷依據(jù)是，目前市場的開放度前所未有，很多跨國企業(yè)的能量已超過了當?shù)乇緡髽I(yè)的規(guī)模以及所在國政府能夠控制的范圍。而且他們當中的大多數(shù)之所以能夠在國際市場上順利發(fā)展，很大程度是因為都得到了母國政府的大力支持。
安林還指出，企業(yè)的分拆和重組都是非常正常的事。過去國家為了促進國內(nèi)市場競爭，先后將石油、電信、航空、電力等集團進行拆分，現(xiàn)在這些企業(yè)都統(tǒng)一納入國資委旗下，國資委作為出資人要對企業(yè)進行調(diào)整，是符合市場化的要求的。并且，這也符合中央提出的加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局的精神。
提升利用率還是對抗外資
目前國內(nèi)電信業(yè)有6家運營商，電信業(yè)專家項立剛告訴《上海國資》，國資委人士曾多次私下表示，對電信企業(yè)“管不過來”。同時，電信業(yè)確實存在著重復(fù)建設(shè)的問題，國資委從國資保值增值的角度考慮也勢必要進行重組。
中國網(wǎng)通集團公司副總經(jīng)理朱立軍在今年兩會上的議案《關(guān)于進一步深化電信體制改革的建議》中就指出,深化電信體制改革。打破壟斷,促進有效競爭是確保電信業(yè)又好又快發(fā)展的根本。他認為,電信行業(yè)的重復(fù)投資和惡性競爭嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年中國網(wǎng)通和中國電信各項設(shè)備利用率僅達到50%?78%，各公司光纖的利用率只有30%左右。
項立剛指出，目前電信運營商都對3G牌照的發(fā)放翹首以待，但從3G的布局考慮，現(xiàn)在的電信運營網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)過多，不可能給每家運營商都發(fā)牌照。這可能也是國資委要重組電信業(yè)的原因之一。
他還表示，即使電信業(yè)重組，也只是競爭的相對下降。目前電信業(yè)發(fā)展的主要是基礎(chǔ)電信，如果重組成2?3家運營商，并不會很大改變競爭的態(tài)勢。
不過目前電信業(yè)重組從對抗外資的角度來說意義還不大。我國加入了WTO后，約定在電信業(yè)中外資只能占股50％，不能在中國獨立運營。況且外商要在中國開發(fā)新的電信市場難如登天，成本不是幾百億，而是數(shù)千億，加上我國市場透明度不高，所以風(fēng)險相當大。另外，電信業(yè)的產(chǎn)品最主要的還是服務(wù)，運營商必須對市場當?shù)氐奈幕L(fēng)俗、政治制度等了如指掌。所以如果換成中國運營商到國外去開發(fā)電信市場，會面臨同樣的困境。
項立剛認為，如果電信業(yè)重組，很可能會形成3家比較強的運營商，各自運營一個標準，這樣有利于市場的平衡。
聯(lián)通命運
在國內(nèi)6家電信運營商中，電信、移動的實力最強，網(wǎng)通和聯(lián)通次之。電信因為有自己的固網(wǎng)，業(yè)務(wù)始終比較穩(wěn)定，移動的發(fā)展勢頭也很好。而網(wǎng)通和聯(lián)通的運營壓力相對較大，尤其是網(wǎng)通的業(yè)務(wù)一直呈萎縮的態(tài)勢，因而這兩家公司被重組的可能性較大。但如果只是以這兩家合并的重組方式進行，并不為業(yè)界看好。
中國聯(lián)通有關(guān)人士曾在2007年年初透露，聯(lián)通的CDMA網(wǎng)絡(luò)和GSM網(wǎng)絡(luò)在業(yè)務(wù)上存在差異，分拆雙網(wǎng)經(jīng)營有利于聯(lián)通加強業(yè)務(wù)發(fā)展。分析人士認為，在中國移動強大的運營攻勢下，聯(lián)通的分拆營銷是其管理和運營優(yōu)化的一個重要舉措，對于提升聯(lián)通的盈利能力有很大幫助。
但僅靠聯(lián)通內(nèi)部的變革恐怕很難改變移動通信市場的局面。業(yè)內(nèi)更傾向于整合其他3家運營商,增強他們的實力來達到電信市場健康有序發(fā)展的目的。其中最流行的說法是聯(lián)通的C網(wǎng)出售給中國電信,GSM網(wǎng)絡(luò)與中國網(wǎng)通合并。
但是，如果選擇選擇6合3的模式，預(yù)計基本成本需要200億，還不包括重組帶來的企業(yè)經(jīng)營波動、股市價格波動等間接成本。
項立剛也承認，如果要組成3家企業(yè)，市場的發(fā)展將是不可預(yù)測的。在幾年前移動還很弱勢的時候，誰也沒想到這家企業(yè)今天會發(fā)展得如此強大。如果現(xiàn)在再次重組，未來的發(fā)展又是個未知數(shù)。
況且重組兼并在國際市場中也始終是個難題。由于人事組織、企業(yè)文化等方面的原因，重組的企業(yè)要重新形成凝聚力,往往需要很長一段時間。即使是大企業(yè)與小企業(yè)之間的合并，如果內(nèi)部不能形成協(xié)同效應(yīng)，小企業(yè)往往會形成負累，甚至最終不得不被轉(zhuǎn)讓。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力認為，如果單純考慮如何把運營商做大做強，對推動中國電信業(yè)發(fā)展未見得有太多好處，只有放寬一些業(yè)務(wù)的政策限制，大力推廣諸如網(wǎng)絡(luò)電話和WIFI無線寬帶上網(wǎng)等新技術(shù)和新業(yè)務(wù)，才會對市場有促進作用。
目前國內(nèi)固網(wǎng)的發(fā)展已開始放緩，電信和網(wǎng)通都急欲打開移動通訊市場。朱立軍表示，各大運營商對經(jīng)營3G業(yè)務(wù)的準備工作已經(jīng)比較充分，“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。而利用3G的契機正好可以解決競爭不平衡的難題。國家應(yīng)盡快發(fā)放3G牌照，讓運營商實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營。
