文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司總裁、管理學(xué)博士 安林
建設(shè)和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)董事會(huì)，企業(yè)黨的基礎(chǔ)組織——黨委的地位、作用和意義不容忽視。其中，黨委書記的角色，尤其值得格外關(guān)注。那么，黨委書記一角在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的表現(xiàn)如何呢？我們?cè)鯓友芯亢盟?，服?wù)于中國(guó)特色董事會(huì)建設(shè)呢？
黨委書記的角色如何表現(xiàn)？
雖然黨管干部原則和黨組織參與企業(yè)重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用的地位已為國(guó)有企業(yè)所熟知，但從企業(yè)來(lái)看，在規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)下，黨委書記如何有效地發(fā)揮作用卻是一個(gè)較難把握的事情。其中，最大的焦點(diǎn)是人的管理問題，即黨管干部原則如何與董事會(huì)選聘經(jīng)理層、總經(jīng)理依法行使用人權(quán)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合。針對(duì)黨委書記角色現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)界存有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)，是將“黨管干部”做法絕對(duì)化。認(rèn)為黨委書記必然擁有企業(yè)中的干部、人事大權(quán)。因此，企業(yè)的干部人事任免，應(yīng)由黨委決定，因而黨委書記在用人上要擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。另一種觀點(diǎn)，則與第一種相反。認(rèn)為企業(yè)中“黨管干部”原則主要體現(xiàn)黨對(duì)干部、人才的“政治審查、政治把關(guān)”，主要是管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政治素質(zhì)。因而，黨委書記沒有必要具體管理企業(yè)中的干部人事調(diào)整和配置。筆者注意到，由于目前關(guān)于黨組織在企業(yè)如何發(fā)揮政治核心作用的有關(guān)規(guī)定還比較原則，加之不同黨委書記任職者都有自己的理解和主事風(fēng)格，以及企業(yè)廣大干群對(duì)黨委書記角色認(rèn)識(shí)的各異，所以實(shí)踐中，黨委和黨委書記常常為上述兩種觀點(diǎn)所困而把握不好，進(jìn)而容易出現(xiàn)行權(quán)寬泛化的問題。當(dāng)然，對(duì)黨委書記角色，最敏感、最難處理的還是對(duì)“人的管理”。筆者曾在一大型國(guó)有獨(dú)資公司了解到，該企業(yè)主管“人事”的黨委副書記，在沒有征得總經(jīng)理的意見的情況下，就把公司中層以上的管理人員都拉出去政治學(xué)習(xí)了，其結(jié)果造成總經(jīng)理工作十分被動(dòng)。而這位主管“人事”的黨委副書記卻認(rèn)為，總經(jīng)理不是自己的直接上司，為什么要與其協(xié)商呢？因此，如何把握黨管干部原則與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，界定好人的管理權(quán)限和職責(zé)，防范把黨管干部原則絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化，則對(duì)當(dāng)前中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)事業(yè)，實(shí)乃一大挑戰(zhàn)。
黨委書記如何發(fā)揮作用？
黨委書記這一角色在實(shí)際工作中到底有何權(quán)責(zé)、如何發(fā)揮作用，需要認(rèn)真研究，加以明確。黨管干部與董事會(huì)選聘不沖突《黨章》規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織?！饵h章》還規(guī)定：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部?！吨醒虢M織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕31號(hào)）進(jìn)一步明確規(guī)定：把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，把組織考查推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來(lái)，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，建立和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任免管理制度和辦法。因此，在國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有公司中，積極探索黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者和保證總經(jīng)理用人權(quán)有機(jī)結(jié)合的方法，當(dāng)是建設(shè)中國(guó)特色國(guó)企董事會(huì)的有效途徑。具體地講，有四個(gè)方面內(nèi)容：一、在職責(zé)上推動(dòng)黨管干部與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者的有機(jī)結(jié)合。這里，黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)上不是孤立和對(duì)立的，而是同一問題的不同方面，具有目標(biāo)上的同一性、功能上的互補(bǔ)性、方法上的差異性。二、在體制機(jī)制上推動(dòng)黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，改進(jìn)選人用人的管理方式。三、從制度上推動(dòng)黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)干部管理方法，不斷調(diào)整完善干部管理制度，使黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到更進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。四、在管理上推動(dòng)黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，在支持尊重董事會(huì)依法選聘經(jīng)理管理者的同時(shí)，黨管干部的重點(diǎn)放在貫徹黨的干部路線和政策上，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)和原則，按照合法程序向董事會(huì)推薦有關(guān)人選，并從考核、提名、公示、管理、監(jiān)督等五個(gè)重要環(huán)節(jié)予以把關(guān)定向。由此不難看出，國(guó)有企業(yè)黨委的使命，就是保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行，而履職行權(quán)的手段和方式則是參與企業(yè)重大問題的決策和從政治上考查企業(yè)重要的經(jīng)營(yíng)管理人員。設(shè)置專職黨委書記筆者在國(guó)有企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于黨委是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行集體決策、集體負(fù)責(zé)，個(gè)人承擔(dān)決策失誤的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)與董事會(huì)決策相比有較大的區(qū)別，因此，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)——無(wú)論是董事長(zhǎng)還是總經(jīng)理而言，從主觀上講，是偏好于兼任黨委書記一職的。但從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作情況看，那些兼任黨委書記的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理們，由于精力有限，實(shí)際上并沒有多少時(shí)間具體來(lái)抓黨務(wù)工作。于是，大多數(shù)企業(yè)一個(gè)通常的做法是，專設(shè)一個(gè)黨委副書記來(lái)具體處理。而就在此時(shí)，往往也是矛盾產(chǎn)生所在：其一，企業(yè)迷茫：副書記崗位屬于公司經(jīng)理層序列嗎？其二，副書記疑問：工作都由自己做了，為什么“書記”要由他人掛名？其三，董事困惑：副書記要進(jìn)入董事會(huì)嗎？進(jìn)入董事會(huì)的副書記和書記，作為董事能做到獨(dú)立嗎？其四，管理層求解：副書記崗位職責(zé)邊界在哪里？有無(wú)規(guī)范的工作流程？等等。為此，根據(jù)筆者的研究，企業(yè)設(shè)立專職黨委書記崗位值得考慮。這樣做，一方面有利于充分做好思想政治工作，確保黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用；另一方面有利于發(fā)揮黨組織對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的監(jiān)督職能。從這個(gè)角度看，黨委的作用與監(jiān)事會(huì)職能有些相似，如果能和監(jiān)事會(huì)平行履職、相得益彰，那將充分體現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理特色，這或許是中國(guó)特色國(guó)企司治理中有別于其他國(guó)家國(guó)有企業(yè)的一個(gè)十分重要的特征。
黨委書記如何配置？
構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)董事會(huì)，最終還離不開對(duì)黨委書記的配置研究。黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是在一個(gè)人、二個(gè)人還是三個(gè)人中間配置，對(duì)于從機(jī)制上建設(shè)和完善中國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)非常重要。特別是隨著中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的取得和進(jìn)一步推廣，隨著外部（職業(yè)）董事長(zhǎng)的產(chǎn)生和董事會(huì)的獨(dú)立，多種配置模式下黨委書記的配置研究將更加重要。以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和黨委書記分別由三人擔(dān)當(dāng)?shù)呐渲媚Ｊ綖槔?，筆者認(rèn)為，黨委書記的配置研究應(yīng)關(guān)注以下兩個(gè)方面：第一，明確黨委書記的崗位職責(zé)和定位。主要體現(xiàn)于：在決策層面，黨委是參與決策，避免與董事會(huì)決策機(jī)制相抵觸；在執(zhí)行層面，黨委不干涉經(jīng)理班子的工作，不與經(jīng)理層作用相沖突。尤其在“人事”方面，黨委“決策”上表現(xiàn)為從“政治上”把關(guān)，提出人才培養(yǎng)計(jì)劃、考查和任免意見，“執(zhí)行”上表現(xiàn)為從“政治上”給出評(píng)價(jià)意見，加強(qiáng)監(jiān)督。第二，強(qiáng)調(diào)黨委的“作用”意識(shí)，而非“權(quán)利”意識(shí)。黨委和黨委書記應(yīng)積極發(fā)揮作用，支持、推進(jìn)董事會(huì)和經(jīng)理層開展工作，協(xié)調(diào)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理、董事會(huì)和總經(jīng)理之間可能產(chǎn)生的矛盾，體現(xiàn)出在協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)作用。必須說(shuō)明的是，黨委書記研究在中國(guó)觸及面廣、涉及度深，既敏感，又實(shí)際，探索起來(lái)很難把握，但中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理理論與實(shí)踐要求我們必須面對(duì)。
(此文為《國(guó)企》雜志“董事會(huì)研究”特約文章，國(guó)務(wù)院國(guó)資委“國(guó)資網(wǎng)”轉(zhuǎn)載）