文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁、管理學(xué)博士安林
按公司章程行權(quán)，而不是按行政手段辦事，將是國(guó)資委規(guī)范其股東行為方式正確而重要的選擇
黨的十六大所確立的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，給我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)了巨大的變化。國(guó)有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系基本建立，國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革步伐正在加快。但如何進(jìn)一步落實(shí)黨的十七大繼續(xù)“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”的精神要求，卻成為各級(jí)人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)極為關(guān)注和重視的大事要事。
筆者通過(guò)近幾年來(lái)主持國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)資委一系列國(guó)資國(guó)企咨詢研究項(xiàng)目，結(jié)合這一時(shí)期對(duì)新國(guó)資管理體制運(yùn)行狀況的跟蹤研究后發(fā)現(xiàn)：運(yùn)行5年多的國(guó)資管理體制如今正處在改革的深水區(qū)，“改革精深處，細(xì)微見(jiàn)真功”，因此，一些“細(xì)微”之處的努力，才是完善國(guó)資管理的根本之道、關(guān)鍵之道。
這些“細(xì)微”之處，尤其體現(xiàn)在國(guó)資管理的觀念、理念認(rèn)知上。筆者將其概括為以下幾個(gè)主要方面，即注重資本而非資產(chǎn)管理、注重權(quán)利而非權(quán)力管理、注重董事監(jiān)事而非企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、注重按公司章程而非行政手段管理。
資產(chǎn)和資本不是一對(duì)相同的概念。但現(xiàn)在全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)”和“國(guó)有資本”的運(yùn)用很模糊、很混亂。各級(jí)人民政府及其國(guó)資委在正式報(bào)告或文件中經(jīng)常是保值增值國(guó)有資產(chǎn)和保值增值國(guó)有資本提法不分、管理國(guó)有資產(chǎn)和管理國(guó)有資本行為不清。事實(shí)上，資產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè)，而資本所有權(quán)在出資人。因此，作為履行出資人職責(zé)的國(guó)資委，應(yīng)該管理的是國(guó)有資本，而決不是國(guó)有資產(chǎn)。
與資產(chǎn)和資本不一樣，權(quán)利與權(quán)力差別也很大。權(quán)利屬于法律上的概念，權(quán)力則是政治上的范疇。依據(jù)公司法和國(guó)資法等法律法規(guī)，國(guó)資委履行出資人職責(zé)，行使的應(yīng)是股東權(quán)利。就是說(shuō)，國(guó)資委之于企業(yè)董事會(huì)的行為，一定是且只能是基于股東的權(quán)利。反之，一切非基于權(quán)利的行為，無(wú)論源自國(guó)資委本身還是黨政機(jī)構(gòu)，除非法律另有規(guī)定，否則都將被視為權(quán)力使然。鑒于當(dāng)前國(guó)資系統(tǒng)“權(quán)力”侵蝕“權(quán)利”現(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重，筆者認(rèn)為，肅清一切“權(quán)力”所為、確立股東權(quán)利行為，將非常關(guān)鍵。
“企業(yè)負(fù)責(zé)人管理”這一表述，對(duì)于全國(guó)已經(jīng)完成公司制股份制改造的絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)變得不適時(shí)宜。特別是建有董事會(huì)制度的企業(yè)，董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的提法將比企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)得更加合法、明確。而對(duì)于作為股東的國(guó)資委來(lái)說(shuō)，管理董事、監(jiān)事也將比管理企業(yè)負(fù)責(zé)人顯得更加合乎法理與邏輯。
因?yàn)楣臼瞧髽I(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)出資企業(yè)的資本是自己的，但企業(yè)卻不是自己的，故國(guó)資委只能通過(guò)行使股東權(quán)利來(lái)表達(dá)資本意志。由于公司章程作為企業(yè)憲章，是規(guī)范股東(會(huì))與企業(yè)董事會(huì)等關(guān)系的根本大法，又由于新修訂的《公司法》為實(shí)現(xiàn)企業(yè)章程“高度個(gè)性”、“高度自治”而賦予企業(yè)制訂章程時(shí)的多項(xiàng)規(guī)定權(quán)，更由于企業(yè)章程的法律效力高于國(guó)務(wù)院國(guó)資委所制定的一切指導(dǎo)文件或辦法，甚至高于國(guó)務(wù)院所頒布的行政法規(guī)，因此，按公司章程行權(quán)，而不是按行政手段辦事，將是國(guó)資委規(guī)范其股東行為方式正確而重要的選擇。
最后，為有利于做到轉(zhuǎn)變觀念，深化國(guó)資管理，筆者認(rèn)為，當(dāng)前最需要的是首先做好兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變“國(guó)有企業(yè)”稱(chēng)謂為“國(guó)家出資企業(yè)”提法；第二，轉(zhuǎn)變“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)”叫法為“企業(yè)國(guó)有資本”意識(shí)。