編者按 2019年是國企董事會建設(shè)15周年，作為長期致力于完善國企法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范國企董事會建設(shè)的咨詢研究人士，求是咨詢董事長安林博士特撰此文，一則以示紀(jì)念，二則指導(dǎo)未來。刪減版“國企董事會建設(shè)走過的這15年”已于2019年8月5日發(fā)表于《企業(yè)觀察報》原創(chuàng)欄目。
我國開展中國特色國有企業(yè)董事會建設(shè)，始于國務(wù)院國資委成立后于2004年6月所推出的《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》。國資委為貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)新的國資管理體制的要求，依法規(guī)范地行使出資人權(quán)利，決定在中央企業(yè)選擇部分單位開展試點工作。隨之試點在國資委的部署下分批次有序展開。地方國有企業(yè)，亦在各級國資委的推進下，拉開了董事會建設(shè)序幕。
如今15周年過去，我國國有企業(yè)董事會建設(shè)改革事業(yè)取得了巨大成就。國有企業(yè)董事會建設(shè)，有力推動了國資管理體制與監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，有效推進了企業(yè)公司制改革的進程，大大加快了國有企業(yè)市場化改革的步伐，初步開創(chuàng)了中國特色國有企業(yè)公司治理模式?；仡櫦韧?，董事會建設(shè)已走過試點、規(guī)范階段，正處于完善階段。此時，認真盤點我國國有企業(yè)董事會建設(shè)所走過的或正在行進的探索實踐之路，尤其是重點審視不同階段下之于董事會賦權(quán)與構(gòu)建的制度發(fā)展與演變歷程，將對今后更好建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，進一步深化我國國資國企改革大有裨益。
一、 探索之旅
（一）試點階段
在部分中央企業(yè)開展董事會建設(shè)試點工作，早期被國務(wù)院國資委視為“最大的新聞”。國資委把忠實代表所有者利益、對出資人負責(zé)、增強公司市場競爭力作為董事會建設(shè)的根本宗旨。一方面，通過創(chuàng)造性建立的外部董事制度，使董事會能夠做出獨立于經(jīng)理層的客觀判斷；另一方面，通過建立董事會專門委員會和完善董事會運作制度，使董事會能夠?qū)ζ髽I(yè)施以有效的戰(zhàn)略控制和監(jiān)督。最后，通過國資委把出資人的部分職權(quán)授予規(guī)范的董事會，來確保董事會行使選擇、考核經(jīng)理人員和決定經(jīng)理人員薪酬的職權(quán)。
試點主要在董事會賦權(quán)和董事會構(gòu)建兩大方面做出制度性探索。
1．關(guān)于董事會賦權(quán)
國資委分三類情形賦予董事會職權(quán)。
一是董事會依照《公司法》的規(guī)定行使的職權(quán)。如：
（1）選聘或者解聘公司總經(jīng)理(中央管理主要領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，下同)，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人；
（2）負責(zé)對總經(jīng)理的考核，決定其報酬事項，并根據(jù)總經(jīng)理建議決定副總經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人的報酬；
（3）決定公司的經(jīng)營計劃、投資方案(含投資設(shè)立企業(yè)、收購股權(quán)和實物資產(chǎn)投資方案)，以及公司對外擔(dān)保；
（4）制訂公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；
（5）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；
（6）制訂公司增加或者減少注冊資本的方案以及發(fā)行公司債券的方案；
（7）擬訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；
（8）決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置，決定公司分支機構(gòu)的設(shè)立或者撤銷；
（9）制定公司的基本管理制度。
二是董事會根據(jù)公司具體情況可以行使的職權(quán)。如：
（1）審核公司的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，并對其實施進行監(jiān)督；
（2）決定公司的年度經(jīng)營目標(biāo);
（3）決定公司的風(fēng)險管理體制，包括風(fēng)險評估、財務(wù)控制、內(nèi)部審計、法律風(fēng)險控制，并對實施進行監(jiān)控；
（4）制訂公司主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)的股份制改造方案(包括各類股權(quán)多元化方案和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案)、與其他企業(yè)重組方案；
（5）除依照《條例》規(guī)定須由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)批準(zhǔn)外，決定公司內(nèi)部業(yè)務(wù)重組和改革事項；
（6）除依照《條例》規(guī)定須由國資委批準(zhǔn)的重要子企業(yè)的重大事項外，依照法定程序決定或參與決定公司所投資的全資、控股、參股企業(yè)的有關(guān)事項；
（7）制訂公司章程草案和公司章程的修改方案。
三是董事會根據(jù)國資委的授予可行使出資人的部分職權(quán)。
2．關(guān)于董事會構(gòu)建
國資委重點圍繞試點企業(yè)董事會的構(gòu)成與組建作出制度性安排。
（1）董事會成員原則上不少于9人，其中至少有1名由公司職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表。
（2）試點初期外部董事不少于2人，在平穩(wěn)過渡的前提下，逐步提高外部董事在董事會成員中的比例。
（3）董事會設(shè)董事長1人，可視需要設(shè)副董事長1人。
（4）公司黨委（黨組）主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)進入董事會。
（5）黨委（黨組）書記和董事長可由一人擔(dān)任。
（6）董事會應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會，也可設(shè)立法律風(fēng)險監(jiān)控委員會等董事會認為需要的其他專門委員會。
（二）規(guī)范階段
隨著中央企業(yè)試點單位的增多和試點面的擴大，董事會試點取得了顯著的成效。試點企業(yè)董事會運行比較健康、規(guī)范和有效。健康表現(xiàn)為董事會的作用發(fā)揮正常；規(guī)范表現(xiàn)為有機構(gòu)、有制度、有職責(zé)、有程序；有效則表現(xiàn)為對重大投融資、重大人事問題和重大經(jīng)營決策行使職能。國資委通過董事會試點，加強了對中央企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，有效防范了國有企業(yè)內(nèi)部人的控制。在企業(yè)內(nèi)部管理方面，試點成效主要體現(xiàn)為：決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離、風(fēng)險管理與控制加強、治理觀念與理念變革、決策水準(zhǔn)與質(zhì)量提高、經(jīng)營與管理水平提升。
但與此同時，試點也顯現(xiàn)或暴露出一些不足和問題。為此，國務(wù)院國資委于2009年3月頒布了《董事會試點中央企業(yè)董事會規(guī)范運作暫行辦法》，就四年來董事會試點及運作問題作出進一步指導(dǎo)與規(guī)范。
1．關(guān)于董事會賦權(quán)
該暫行辦法分三類情形明確了董事會職權(quán)。
一是董事會依照《公司法》規(guī)定行使的職權(quán)。如：
（1）制訂公司的年度財務(wù)決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；
（2）制訂公司增加或者減少注冊資本的方案以及發(fā)行公司債券的方案；
（3）制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；
（4）決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置，制定公司的基本管理制度。
二是董事會依據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)徍艘庖娍尚惺沟穆殭?quán)。如：
（1）按照有關(guān)規(guī)定，行使對公司高級管理人員職務(wù)的管理權(quán)，決定聘任或者解聘公司總經(jīng)理，根據(jù)總經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副總經(jīng)理、總會計師，決定聘任或者解聘董事會秘書；
（2）根據(jù)國資委的審核意見，決定公司的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，并對其實施進行監(jiān)控；
（3）根據(jù)國資委的審核意見，決定公司的投資計劃，批準(zhǔn)公司的交易性金融資產(chǎn)投資和非主業(yè)投資項目，確定應(yīng)由董事會決定的公司重大固定投資、對外投資項目的額度，批準(zhǔn)額度以上的投資項目；
（4）依據(jù)國資委有關(guān)規(guī)定，制訂公司的重大收入分配方案，包括企業(yè)工資總量預(yù)算與決算方案、企業(yè)年金方案等；批準(zhǔn)公司職工收入分配方案；
（5）外部董事人數(shù)超過董事會全體成員半數(shù)、制度健全、運作規(guī)范的董事會，按照國資委有關(guān)規(guī)定決定公司高級管理人員的經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬等事項。
三是董事會可以行使的職權(quán)。如：
（1）決定公司內(nèi)部有關(guān)重大改革重組事項，或者對有關(guān)事項作出決議，包括批準(zhǔn)清理整合公司內(nèi)部過多層級、過多數(shù)量子企業(yè)的方案，批準(zhǔn)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整（包括非主業(yè)資產(chǎn)離、重組）方案，批準(zhǔn)公司勞動、人事、分配制度改革方案，對以公司資產(chǎn)進行股份制改革的方案作出決議，對公司職工分流安置方案、輔業(yè)改制方案和分離公司辦社會機構(gòu)方案作出決議；
（2）決定公司行使所投資企業(yè)股東權(quán)利所涉及的事項。
2． 關(guān)于董事會構(gòu)建
相較試點階段，該暫行辦法圍繞董事會構(gòu)建作出更多的制度性規(guī)范。
（1）董事會成員一般不少于7人，不超過13人。
（2）公司外部董事人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)超過董事會全體成員的半數(shù)。
（3）公司總經(jīng)理擔(dān)任董事，公司副總經(jīng)理、總會計師原則上不擔(dān)任董事。
（4）公司黨委成員符合條件的，可通過法定程序進入董事會。
（5）董事應(yīng)當(dāng)具有不同業(yè)務(wù)專長和經(jīng)驗。
（6）董事會設(shè)董事長1人，可視需要設(shè)副董事長1至2人。
（7）公司董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)。
（8）推進外部董事?lián)味麻L、總經(jīng)理擔(dān)任公司法定代表人的試點工作。
（9）非外部董事?lián)味麻L的，可以由外部董事?lián)胃倍麻L，協(xié)助董事長組織董事會的運作。外部董事未擔(dān)任公司董事長、副董事長的，可以由外部董事輪流擔(dān)任外部董事召集人，一年輪換一次；也可以由全體外部董事共同推選一名外部董事召集人，但最多不超過3年應(yīng)當(dāng)重新推選。
（10）公司董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會（或者審計和風(fēng)險管理委員會），作為董事會專門工作機構(gòu)，為董事會決策提供咨詢意見和建議等。
公司董事會成員有公司駐地以外人員且必須由董事會決策事項較多的，經(jīng)國資委批準(zhǔn)，董事會可以設(shè)立常務(wù)委員會，由董事長兼任召集人，行使董事會授予的部分職權(quán)。
（11）董事會專門委員會由公司董事組成，提名委員會中外部董事應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)當(dāng)全部由外部董事組成。
（12）董事會行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)與發(fā)揮公司黨組織政治核心作用相結(jié)合，董事會決定公司的重大問題和選聘高級管理人員，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨組織的意見。
（三）完善階段
隨著中央企業(yè)和地方國有企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)或優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的推進，進一步完善全國國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，擁有了廣泛的基礎(chǔ)和普遍的意義。2015年8月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就健全公司法人治理結(jié)構(gòu)提出要求。此后，2017年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見旨在積極適應(yīng)國有企業(yè)改革的新形勢新要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，完善體制機制，依法規(guī)范權(quán)責(zé)，根據(jù)功能分類，把握重點，以進一步健全各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。這也標(biāo)志者我國國有企業(yè)董事會建設(shè)開始走向完善階段。
上述兩份文件，對完善國有企業(yè)董事會建設(shè)提出了重要的、更為市場化的改革指導(dǎo)意見。
1． 關(guān)于董事會賦權(quán)
(1) 為推進董事會建設(shè)，特別強調(diào)：建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。
(2) 為落實董事會職權(quán)，明確指出：國有獨資公司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強董事會的獨立性和權(quán)威性，落實董事會年度工作報告制度；董事會應(yīng)與黨組織充分溝通，有序開展國有獨資公司董事會選聘經(jīng)理層試點，加強對經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。
2 . 關(guān)于董事會構(gòu)建
（1）優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)。國有獨資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事。
（2）黨組（黨委）書記、董事長一般由一人擔(dān)任。
（3）推進中央企業(yè)黨組（黨委）專職副書記進入董事會。
（4）紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）可列席董事會和董事會專門委員會的會議。
（5）國有獨資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人。
（6）國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度。國有獨資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。
（7）董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)由外部董事組成。
（8）經(jīng)理層依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。
（9）總經(jīng)理對董事會負責(zé)，向董事會報告工作，董事會閉會期間向董事長報告工作。
（10）建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。
（11）國有獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期制和契約化管理。
（12）國有獨資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。
（13）積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員。
（14）明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。
二、 改革之果
探索之旅，充滿挑戰(zhàn)；改革之舉，碩果累累。我國國有企業(yè)董事會建設(shè)從無到有，從試點到規(guī)范，從規(guī)范到完善，從一般到特色，其改革突出的成效是帶來了一場深化國資國企改革新革命。用四句話來概括：一是規(guī)范董事會建設(shè)，倒逼了國資監(jiān)管體制變革；二是健全外部董事制度，奠定了董事會獨立權(quán)威；三是完善公司治理結(jié)構(gòu)，驅(qū)動了國企市場化改革；四是法定黨組織地位，開創(chuàng)了中國特色治理模式。
從試點、規(guī)范、完善三階段的改革發(fā)展歷程看，國家和社會對國有企業(yè)董事會構(gòu)建與自身建設(shè)的認知，已上升到一定的高度和深度。具體表現(xiàn)在以下方面：
1．關(guān)于董事會規(guī)模。公司董事會人數(shù)依《公司法》規(guī)定為3-13人。國務(wù)院國資委通過中央企業(yè)試點、規(guī)范建設(shè)，將企業(yè)董事會人數(shù)明確為7-13人。實踐中，多數(shù)企業(yè)為7-9人。
2．關(guān)于外部董事配置。試點階段為國有獨資公司不少于2名外部董事，規(guī)范階段為原則上外部董事過半，到了完善階段，則要求國有獨資、全資公司董事會中的外部董事人都必須過半。
3．關(guān)于董事人選。試點階段，經(jīng)理層成員是否進入董事會，未做明確規(guī)定。但在實際運行中，各企業(yè)總經(jīng)理全部和一名副總經(jīng)理或?qū)Ｂ毟睍涍M入了董事會。但規(guī)范階段，則明確規(guī)定“公司總經(jīng)理擔(dān)任董事，公司副總經(jīng)理、總會計師原則上不擔(dān)任董事“。完善階段，則對總經(jīng)理及其他經(jīng)理層成員是否進入董事會，未予提及。換言之，包括總經(jīng)理人員在內(nèi)，經(jīng)理層成員都可以不任董事、不進入董事會。
4．關(guān)于公司法定代表人選。試點和規(guī)范階段，國資委國資委在不同的試點中央企業(yè)，分別推動了董事長或總經(jīng)理擔(dān)任法定代表人的實踐。但在完善階段，國務(wù)院明確要求“國有獨資公司的董事長作為企業(yè)法定代表人”，即總經(jīng)理不再被配以法定代表人之職。
5．關(guān)于董事長人選。試點和規(guī)范階段，國務(wù)院國資委推進了外部董事?lián)味麻L的試點實踐，但完善階段，國務(wù)院明文規(guī)定“（董事長、總經(jīng)理）應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事“，無疑外部董事長試點制度被廢止。
6．關(guān)于董事長黨委書記兼任。試點和規(guī)范階段，規(guī)定“黨委（黨組）書記和董事長可由一人擔(dān)任”，到了完善階段，則明確指出“黨組（黨委）書記、董事長一般由一人擔(dān)任”。
7．關(guān)于董事長總經(jīng)理任職配置。試點階段，對董事長、總經(jīng)理是否可由一人兼任，未予明確。規(guī)范階段，要求“公司董事長與總經(jīng)理原則上分設(shè)“。而完善階段，則規(guī)定“國有獨資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)”，范圍突破國有獨資公司，延伸至國有全資公司。
8．關(guān)于副書記的董事任職。試點和規(guī)范階段，對專職副書記是否進入董事會，未予明確，只是規(guī)定符合條件的黨組織成員可以依照“雙向進入，交叉任職“原則進入董事會。但在完善階段，國務(wù)院提出”推進中央企業(yè)黨組（黨委）專職副書記進入董事會”，甚至提出“紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）可列席董事會和董事會專門委員會的會議”，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
9．關(guān)于外部董事召集人制度。試點階段，曾有過“首席董事“的動議，但未付諸實踐。規(guī)范階段，提出：“可以由外部董事輪流擔(dān)任外部董事召集人，一年輪換一次；也可以由全體外部董事共同推選一名外部董事召集人，但最多不超過3年應(yīng)當(dāng)重新推選。” 而在完善階段，國資委明確要求：“國有獨資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。”
10．關(guān)于董事會專門委員會設(shè)置。試點階段規(guī)定：董事會應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會，也可設(shè)立法律風(fēng)險監(jiān)控委員會等董事會認為需要的其他專門委員會。規(guī)范階段要求：公司董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會（或者審計和風(fēng)險管理委員會），作為董事會專門工作機構(gòu)。完善階段則明確：董事會應(yīng)當(dāng)設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會。這也表明公司董事會可根據(jù)實際設(shè)立其他委員會。
11．關(guān)于董事會專門委員會人選。試點階段未作明確，規(guī)范階段要求：董事會專門委員會由公司董事組成，提名委員會中外部董事應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)當(dāng)全部由外部董事組成。完善階段則指出：薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)由外部董事組成。換言之，對提名委員會中外部董事是否應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，不再作要求。
12．關(guān)于專職外部董事安排。試點階段，國資委國資委《國有獨資公司董事會試點企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》明確指出：“外部董事分為專職外部董事和兼職外部董事。”試點實踐中，除部分中央企業(yè)配有極少數(shù)通常是1名專職外部董事外，其他絕大多數(shù)中央企業(yè)外部董事均為兼職外部董事。完善階段，國務(wù)院明確提出要求：“拓寬外部董事來源渠道，擴大專職外部董事隊伍，選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事。”說明專職外部董事作用受到肯定?？梢灶A(yù)見，未來專職外部董事在外部董事隊伍中數(shù)量將越來越多。
13．關(guān)于黨組織地位。試點階段指出，公司黨委（黨組）主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)進入董事會，黨組織在公司治理中處于外圍地位。規(guī)范階段要求，董事會行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)與發(fā)揮公司黨組織政治核心作用相結(jié)合，董事會決定公司的重大問題和選聘高級管理人員，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨組織的意見。但由于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)遭遇弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，黨組織在公司治理中常處于邊緣地位。完善階段，則明確和落實了黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，并將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，從而開創(chuàng)了以“黨組織在公司治理中法定地位”為特征的中國特色董事會建設(shè)新模式。
三、 希望之路
我國國有企業(yè)董事會建設(shè)改革事業(yè)歷經(jīng)15周年，從最早試點的中央企業(yè)，到地方國有企業(yè)，再到全國各級國有企業(yè)；從國有獨資公司，到國有全資公司，再到國有控股公司；從最初的央企低調(diào)探索，到各地謹(jǐn)慎開展，再到國家大力完善，無不證明我國國有企業(yè)董事會建設(shè)正在走向希望之路。一路走來，我們尤其探索出了一條以“黨組織在公司治理中的法定地位“為特征的中國特色國有企業(yè)董事會建設(shè)之道。它創(chuàng)造性地把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到了公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到了公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，充分展現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度優(yōu)勢。
當(dāng)然，董事會建設(shè)完善健全之路，永無止境；依法落實企業(yè)董事會職權(quán)，任重道遠。國有企業(yè)董事會的獨立性和權(quán)威性還有待進一步加強，國有企業(yè)董事會建設(shè)還期盼持續(xù)完善，特別是進一步依法落實董事會關(guān)于經(jīng)理的聘任解聘、考核和薪酬的決定權(quán)。它不僅是加強國有企業(yè)董事會獨立性和權(quán)威性的核心標(biāo)志，更是深化國有企業(yè)董事會建設(shè)改革大業(yè)的關(guān)鍵所在。
不過，隨著國家以“管資本”為主國資監(jiān)管體制的深化改革和各級國資委授權(quán)放權(quán)（清單）的進一步到位，以及落實董事會職權(quán)試點、國有資本投資運營公司試點等的有效開展，人們有理由相信，未來的國有企業(yè)董事會，必將獲得更大的獨立性和權(quán)威性，國有企業(yè)必將擁有更大的經(jīng)營自主權(quán)，從而釋放更大的經(jīng)營活力。
綜上，董事會建設(shè)是國資國企改革的牛鼻子。展望未來，我國國有企業(yè)董事會建設(shè)15周年所走過的試點、規(guī)范、完善之路，既是一條深化國資國企管理體制機制的改革之路，更是一條構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的希望之路。