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國資國企研究專家我司董事長安林博士，就國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年10月8日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中所提出的公開監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的熱點(diǎn)話題，應(yīng)邀于《企業(yè)觀察報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章。
安林：財(cái)務(wù)預(yù)算公開是打造 “陽光央企” 必由之路
評(píng)論員 / 安林
(作者系北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長、管理學(xué)博士)
anlin@tsruc.com
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國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步監(jiān)事會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，參照有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及上市公司監(jiān)事會(huì)信息披露的做法，采取適當(dāng)方式，公開監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力打造“陽光央企”。
“陽光央企”是李克強(qiáng)總理時(shí)隔一年的再一次強(qiáng)調(diào)和重申。去年8月21日同樣是在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況匯報(bào)時(shí)，李總理即指出，中央企業(yè)要加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，建設(shè)“陽光央企”。
可見，“陽光央企”不僅是政府加強(qiáng)國有企業(yè)有效監(jiān)管的必然要求，更是政府加強(qiáng)國有企業(yè)有效監(jiān)管的必然結(jié)果。而要做到“陽光央企”，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，應(yīng)是打造“陽光央企”的一條必由之路。
首先，公開財(cái)務(wù)預(yù)算是經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)有關(guān)準(zhǔn)則的基本要求。OECD在其國有企業(yè)公司治理指引中指出，一個(gè)強(qiáng)有力的、能促進(jìn)真正信息透明化的信息披露體制，是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公司監(jiān)管體系的主要特征。它不僅對(duì)股東能在知情基礎(chǔ)上行使所有權(quán)至關(guān)重要，同時(shí)，信息披露還能幫助增強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)和行為、對(duì)關(guān)乎環(huán)境和道德標(biāo)準(zhǔn)的公司政策，以及對(duì)公司及相關(guān)團(tuán)體間的關(guān)系的理解。因此，大型國有企業(yè)或上市的國有企業(yè)應(yīng)該按照國際上認(rèn)可的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來披露企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)方面的信息。
其次，公開財(cái)務(wù)預(yù)算是國企公司治理自信的內(nèi)在表現(xiàn)。實(shí)際上，財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅是純財(cái)務(wù)行為，它涉及業(yè)務(wù)、資金、人力資源、資本投資等企業(yè)管理各環(huán)節(jié)、各方面。一個(gè)國有企業(yè)，若沒有健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的董事會(huì)運(yùn)作制度作基礎(chǔ)和保障，則很難把財(cái)務(wù)預(yù)算管理做好做到位，更不敢將財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開、透明，來接受外部審計(jì)和公眾監(jiān)督。反之，一個(gè)真正擁有治理自信的國有企業(yè)，更愿意保證公司所有重大事件及時(shí)、準(zhǔn)確地得到披露，包括財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、關(guān)聯(lián)交易和公司治理等情況。
再次，公開財(cái)務(wù)預(yù)算是國企走向混合發(fā)展的制度需要。當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要途徑，就是推進(jìn)國有資本與私營資本的混合所有制發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息的公開，對(duì)吸引外來資本，促進(jìn)其混合融合發(fā)展，無疑會(huì)在信息對(duì)稱性和選擇透明化上起到無以替代的作用。
當(dāng)然，建設(shè)“陽光央企”，絕非一呼就靈。這既不是國有企業(yè)自身一蹴而就之事，又不是國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)竭盡所能之事。但隨著今后國資國企體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深化，積極探索、推進(jìn)國有企業(yè)公開財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息，應(yīng)是打造“陽光央企”乃至“陽光國企”的一個(gè)突破口、一條必由通道。
作者：安林
