文/北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁、管理學(xué)博士安林
完善國資管理體制和制度，最應(yīng)關(guān)注履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)行
盡管黨的十六大所確立的新國資管理體制，給全國國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革帶來了新的生機(jī)和活力，各級(jí)各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)取得了前所未有的成績或成就，但毫無疑問，一些國資管理體制和制度上的難題或困惑，正愈來愈影響新國資管理體制本身的有效運(yùn)行，也愈來愈影響人們對(duì)新國資管理體制的深化實(shí)踐，進(jìn)而影響國家國資國企改革戰(zhàn)果的進(jìn)一步擴(kuò)大。
筆者通過對(duì)全國各級(jí)各地部分國資委及其企業(yè)的調(diào)研，結(jié)合近幾年來對(duì)新國資管理體制運(yùn)行狀況的跟蹤研究，認(rèn)為：“改革精深處，細(xì)微見真功”。如今運(yùn)行五載有余的國資管理體制正在處在改革的深水區(qū)，因而一些“細(xì)微”之處的努力，必將成為進(jìn)一步完善國資管理體制和制度的關(guān)鍵之道。
這些“細(xì)微”之處，存在于國資管理體制賴以運(yùn)行的整個(gè)過程，包括思想認(rèn)知、觀念理念、行為做法，制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制等。就國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國資委尤其是國務(wù)院國資委而言，筆者認(rèn)為，當(dāng)前完善國資管理體制和制度有待攻克的 “細(xì)微”之處有多個(gè)方面。至少包含以下3個(gè)層面的內(nèi)容。
大的方面說，完善國資管理體制和制度，應(yīng)注重對(duì)國家終極所有權(quán)的研究、國資管理體制實(shí)現(xiàn)方式的研究，和對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制的研究等。
中的方面說，完善國資管理體制和制度，須重視轉(zhuǎn)變國資管理理念。尤其要辨析、澄清一些既有的概念和觀念，如“產(chǎn)權(quán)”與“股權(quán)”、“資產(chǎn)管理”與“資本管理”、 “國有企業(yè)”與“國家出資企業(yè)”、“企業(yè)負(fù)責(zé)人”與企業(yè)“董事、監(jiān)事和高管”等。如果概念不清、觀念不明，勢必帶來人們國資管理思想上的“雜糅”和行為上的“混亂”，進(jìn)而影響或耗損人們國資改革的動(dòng)力。
小的方面說，完善國資管理體制和制度，最應(yīng)關(guān)注履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)行。國資委如何從工作規(guī)則上、組織結(jié)構(gòu)與流程管理上、管資產(chǎn)管人管事行為方式上，符合“股東”定位，勝任“股東”角色，完成“股東”使命，將是完善國資管理體制和制度“最實(shí)”的一項(xiàng)工作。
當(dāng)然，深入研究之后，筆者認(rèn)為最重要的還是，黨的十六大所確立的新國有資產(chǎn)管理體制的提法，應(yīng)有待進(jìn)一步修正。即“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表，管資產(chǎn)和管人管事相統(tǒng)一，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合”的后兩句，應(yīng)修正為“股東作為、資本管理”。只有這樣，表述與原提法相比才更加精準(zhǔn)，才更加符合《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對(duì)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其使命的要求。
首先，“股東作為，資本管理”完全能夠涵蓋“管資產(chǎn)管人管事相統(tǒng)一”和“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相結(jié)合”的意思。其次，“股東作為，資本管理”明確顯示國資管理體制中，國資管理主體是“股東”，客體是“資本”，管理行為方式是“象股東角色那樣‘作為’——行使權(quán)利”。
為此，具體到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面須堅(jiān)持“股東”角色定位，努力以“股東”角色作為，克服一切基于政治的、行政的或權(quán)力的行為。
另一方面須堅(jiān)持“資本”管理理念，以“資本”為行動(dòng)和作為之核心“抓手”，通過股權(quán)管理、產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易等方式以實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。而這其中，管人權(quán)、管事權(quán)皆將派生于“資本”管理權(quán)之中。