“十四五”即將收官，“十五五”是實現2035遠期目標承上啟下的五年，國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成，向上需要承接國家各層面、各領域戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略目標分解和任務實施，向下需要牽引企業(yè)內部各層級、各業(yè)務領域頂層設計與經營發(fā)展，其“十五五”規(guī)劃的編制不僅是企業(yè)自身持續(xù)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更是響應國家戰(zhàn)略、促進經濟社會全面進步的重要舉措。求是咨詢研究認為，國企科學制訂“十五五”規(guī)劃，需在系統(tǒng)研判內外部資源能力和環(huán)境變化的基礎上，加強關注以下五個重點工作。
——編者語
祝賀求是咨詢董事長安林博士總經理陳慶博士獲聘中企研高級研究員
安林董事長受邀參加民盟北京市委“優(yōu)化營商環(huán)境條例”修正案征求意見座談會并做專家發(fā)言
求是咨詢董事長安林受國務院國資委改革局邀請對“控股不控權”提供指導
“十四五”即將收官，“十五五”是實現2035遠期目標承上啟下的五年，國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成，向上需要承接國家各層面、各領域戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略目標分解和任務實施，向下需要牽引企業(yè)內部各層級、各業(yè)務領域頂層設計與經營發(fā)展，其“十五五”規(guī)劃的編制不僅是企業(yè)自身持續(xù)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更是響應國家戰(zhàn)略、促進經濟社會全面進步的重要舉措。求是咨詢研究認為，國企科學制訂“十五五”規(guī)劃，需在系統(tǒng)研判內外部資源能力和環(huán)境變化的基礎上，加強關注以下五個重點工作。
2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上首次提出“新質生產力”這一概念。2023年12月，中央經濟工作會議強調：“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設。要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”。2024年3月，政府工作報告部署全年任務，將“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”放在首位，其戰(zhàn)略高度不言而喻。
國資委主任張玉卓在2024年兩會期間提出，中央企業(yè)發(fā)展新質生產力主要從“源”、“升”、“態(tài)”三個方面入手。“源”就是技術要有來源，“升”就是要推動產業(yè)升級，“態(tài)”就是要發(fā)展新質生產力的生態(tài)。在“十五五”期間國企將新質生產力融入到規(guī)劃中，圍繞新質生產力展開未來產業(yè)的生態(tài)布局將是重點方向。
國企制定“十五五”規(guī)劃要考慮如何加強技術創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，從技術源頭發(fā)展新質生產力；如何利用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，探索云計算、區(qū)塊鏈、大數據、人工智能等新技術與傳統(tǒng)業(yè)務相結合，通過智能化改造，降低人工成本，提升傳統(tǒng)產業(yè)效率，并因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)；如何健全完善科技創(chuàng)新體制機制，營造有利于發(fā)展新質生產力的創(chuàng)新生態(tài)，推動更多科創(chuàng)成果轉化和產業(yè)化。
2024年8月11日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱：《意見》），這是國家層面首次對全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署，是我國實現“雙碳”目標過程中的一項重要指導性文件?！兑庖姟泛w了區(qū)域發(fā)展、產業(yè)結構、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等不同領域，把綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。
在“碳達峰”、“碳中和”目標之下，近年來各地對企業(yè)能耗、環(huán)保、碳減排的要求不斷提高，倒逼企業(yè)加大生產線的節(jié)能降碳、低排放技改資金投入，推動生產設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。同時，企業(yè)通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產業(yè)，打造綠色供應鏈，履行社會責任，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。
綠色低碳發(fā)展是國企“十五五”規(guī)劃的重要指導原則，要充分考慮如何推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級，尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)，如何推進節(jié)能低碳和清潔生產技術裝備、工藝流程更新升級；如何結合行業(yè)特點和企業(yè)實際發(fā)展綠色低碳產業(yè)，建設綠色制造和服務體系；如何加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展，實現數字技術賦能綠色轉型。
黨的二十屆三中全會要求，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進國有企業(yè)更加聚焦主責主業(yè)，增強產業(yè)鏈協(xié)同能力，顯著提升產業(yè)集中度，從根本上減少重復投資和同質化競爭，推動企業(yè)進一步聚焦主業(yè)發(fā)展、實現提質增效。
從近年來國資國企改革政策導向來看，強調堅守主責、做強主業(yè)，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”；圍繞主業(yè)，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
國企“十五五”規(guī)劃必須思考如何完善主責主業(yè)管理；如何圍繞主業(yè)拓展產業(yè)鏈、供應鏈資源，通過強鏈、補鏈、延鏈，進一步完善產業(yè)鏈供應鏈，實現自主可控、安全可靠、競爭力強；如何規(guī)范投資管理，規(guī)避脫離主業(yè)的盲目投資；如何合理規(guī)劃業(yè)務組合、區(qū)域布局、產品結構等，提高企業(yè)抗風險能力，規(guī)避聚焦可能會帶來的經營風險。
2024年1月，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調 “科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”。2024年7月18日，二十屆中央委員會第三次全體會議對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。
中國式現代化關鍵在科技現代化。據悉，在科技資源統(tǒng)籌布局方面，科技部將以編制“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃為契機，加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領域布局，加強有組織的基礎研究，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，筑牢科技創(chuàng)新的根基和底座；在激發(fā)科技人員活力方面，要深入實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等方式，提升項目實施績效。
國企“十五五”規(guī)劃應強化科技創(chuàng)新規(guī)劃這一重要戰(zhàn)略保障舉措，并重點思考如何圍繞提升核心競爭力、增強核心功能，做好科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；如何科學合理制定科技創(chuàng)新目標，明確科技創(chuàng)新重點任務、具體項目等；如何推進關鍵核心技術攻關，擁有更多關鍵核心技術的自主知識產權；如何加快科技成果轉化機制建設，構建能夠激發(fā)科技人才活力、促進科技成果轉化的機制。
近年來，國資委陸續(xù)出臺的《關于加強中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作的實施意見》、《關于做好2024年中央企業(yè)內部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》等政策文件，奠定了央企“強內控、防風險、促合規(guī)”三位一體內部控制體系構建基調。
財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》及配套指引要求，以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風險管理指引》、《風險管理指南（2022）》、《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》、《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》等政策文件，為國企開展內控、風控、合規(guī)管理工作提供了操作指引。從求是咨詢團隊近年來服務國企實踐來看，眾多國企依然存在風控內控合規(guī)管理不完善、相互脫節(jié)以及風險失控等現象。
國企“十五五”規(guī)劃應將風控內控合規(guī)一體化建設納入頂層設計，重點思考如何完善風控內控合規(guī)相關制度體系，健全一體化管理工作機制；如何圍繞日常經營管理工作，聚焦重大風險領域、關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，做好風控內控合規(guī)管理，有效防范重大風險；如何將風控內控合規(guī)一體化管理嵌入信息系統(tǒng)，實現風險的源頭把控、過程管控、結果監(jiān)控。
作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司 陳高杰