中國具影響力和公信力管理咨詢機構(gòu)
中國特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

InChinese InEnglish

求是要聞

市場化才是國企出路

  文 | 安林

 日前,全國兩會順利閉幕。閉幕后,經(jīng)過全國人大修改過的《2012年政府工作報告》正式發(fā)布。報告對國有企業(yè)的定位和改革做出了明確要求:“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,完善國有資本有進有退、合理流動機制。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用?!?/P>

 按照我的理解,這就意味著,社會主義市場經(jīng)濟背景下,市場應該成為配置資源的主要因素,資源效率應該成為企業(yè)競爭能力的主要衡量指標,而不是經(jīng)濟成分,資源效率應該成為國有資本進退、流動的決定因素。通過市場化,提高資源效率應該成為國有企業(yè)改革的主要目的。

 但是,兩會前后,不斷有與兩會報告不一樣的聲音冒出。“國企私有化”,成為不少人給中國經(jīng)濟發(fā)展開出的藥方。很顯然,這一觀點與兩會報告中所說的“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”相違背,也與《憲法》不符——憲法第七條規(guī)定:“國有經(jīng)濟,即社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”

 筆者根據(jù)多年對國資國企改革發(fā)展的追蹤咨詢與研究,堅持認為:“私有化”不應是中國國企改革當務之急的首選項。按照兩會要求,要深化國有企業(yè)改革,下面四個問題值得重視。

 一、國有資產(chǎn)管理體制亟待完善。雖然黨的十六大確立了“統(tǒng)一所有,分級代表,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制,國務院及全國縣級以上政府成立的國資委,但這一體制并沒有涵蓋國家所有領域的國有資產(chǎn)。盡管黨的十七大進一步提出要求:繼續(xù)“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”,但時至今日,改革并未破題。

 二、國有、私有、民有認知亟待厘清。“國有”是指 “公有”,與“非公”或“私有”對應,卻非與“民有”對應。換言之,“國有”并不與“民有”對立?!懊裼小睉撌且环N“社會所有”。國有企業(yè),通過公司制股份制改革、整體上市,為國內(nèi)外股民所持有,旨在實現(xiàn)“民有”;私營企業(yè),同樣也在通過股改或上市,實現(xiàn)“民有”??梢?,無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè),隨著它們的成長壯大和發(fā)展,都必然會呈現(xiàn)出“國進民進”或“私進民進”的社會態(tài)勢。

 三、國企法人治理機制亟待健全。筆者一直認為:“市場化”才是國有企業(yè)改革的必由之路。而要實現(xiàn)“市場化”,國有企業(yè)首先就必須要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和機制,這也是當前國有企業(yè)改革的重點和難點。國務院國資委自2004年以來一直在為此而努力、試點與探索??梢灶A見,公司治理充分發(fā)揮作用之時,定是國有企業(yè)市場化、商業(yè)化運作之日。

 四、國企功能地位作用亟待正視。我國《憲法》規(guī)定:國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。據(jù)此,作為國有經(jīng)濟主要成分的國有企業(yè),國家不僅有做強做優(yōu)的責任,更有做強做優(yōu)的使命。失去“國有企業(yè)”這一核心、關(guān)鍵而又重要的抓手,國家不能控制國民經(jīng)濟命脈不說,最擔憂的恐怕是公有制經(jīng)濟主體地位和我國社會主義性質(zhì)將難以復保。

 總之,當下事關(guān)國有企業(yè)改革甚或國有經(jīng)濟發(fā)展的選項,既多且重,既有刻不容緩的,也有富有挑戰(zhàn)的。這些選題的解決,都是釋放和解放國有企業(yè)活力的根本前提和保障。國有企業(yè)根本沒到非要一“私”了之的地步。當然,國有企業(yè)決不能簡單地被一“私”了之!

 筆者以為,我國國有企業(yè)的出路,如其說在于“私有化”,不如說在于“市場化”。市場化,既體現(xiàn)了國資體制完善的方向,又體現(xiàn)了國進民進的發(fā)展方向;既體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)訴求的方向,同樣更體現(xiàn)了國有經(jīng)濟興盛的方向。